2024年，央行设立信贷市场司，重点做好金融五篇大文章相关工作。自设立信贷市场司以来，央行一直在推动建立金融五篇大文章政策体系，联合多个部门牵头出台各篇文章的专项指导文件，并设立多项结构性货币政策工具，推动金融支持重点领域力度不断提升。

截至2024年末，科技型中小企业贷款、绿色贷款、普惠小微贷款、涉农贷款同比分别增长21.2%、21.7%、14.6%、9.8%。

不过，在业内专家看来，政策举措之间仍缺乏统筹和联动，金融“五篇大文章”的政策体系有待进一步完善。《指导意见》作为金融“五篇大文章”政策体系的“1”，与央行前期出台的各领域专项文件一起，构成做好金融“五篇大文章”的完整政策体系，推动形成全国一盘棋，全面提升金融服务实体经济高质量发展质效。

明确各篇文章实施路径

《指导意见》紧扣中央金融工作会议部署，对各篇文章的实施路径作出清晰规划。

其中，科技金融统筹运用股权、债权、保险等手段，精准支持国家重大科技任务和科技型中小企业，发挥多层次资本市场支持科技创新关键枢纽作用，着力投早、投小、投长期、投硬科技。

绿色金融按照“先立后破”的原则完善绿色金融政策、市场和标准体系，丰富绿色金融工具，统筹对绿色发展和低碳转型的支持。

普惠金融通过健全普惠金融机构组织体系，优化金融产品供给，提升民营小微、乡村振兴、社会民生等领域的金融服务质效。

养老金融着力强化银发经济金融支持，发展多层次多支柱养老保险体系，加强养老投资管理，大力发展商业保险年金，支撑应对人口老龄化挑战。

数字金融聚焦加快金融机构数字化转型，稳妥推进数字人民币，健全数字金融治理体系，支持巩固拓展数字经济优势。

业内专家表示，《指导意见》主要在3方面发挥统...

虽然政策举措在不断推动金融\"五篇大文章\"的实施，但在业内专家看来，金融政策体系仍有待进一步完善。《指导意见》作为金融\"五篇大文章\"的指导性文件，提出了明确的工作目标和实施路径，旨在推动金融服务实体经济的高质量发展。

其中，科技金融体系的建设是实现高水平科技自立自强目标的重要支撑。科技金融需要统筹运用股权、债权、保险等多种手段，精准支持国家重大科技任务和科技型中小企业，推动投资方向向早期、小微型、长期和硬科技领域倾斜。

绿色金融的发展是支持绿色低碳发展和美丽中国建设的重要途径。绿色金融需要按照\"先立后破\"的原则完善政策、市场和标准体系，丰富绿色金融工具，统筹支持绿色发展和低碳转型。

普惠金融体系的完善是促进金融普惠性的关键。普惠金融需要健全机构组织体系，优化金融产品供给，提升对民营小微企业、乡村振兴和社会民生领域的金融服务质效。

养老金融的发展是应对人口老龄化挑战的重要保障。养老金融需要加强对银发经济的金融支持，发展多层次多支柱养老保险体系，加强养老投资管理，大力发展商业保险年金。

数字金融的推进是金融机构转型升级的关键。数字金融需要加快金融机构的数字化转型，稳妥推进数字人民币，健全数字金融治理体系，支持巩固和拓展数字经济的优势。

除了对各篇文章实施路径的明确规划，《指导意见》还对金融机构和金融市场提升服务能力提出了全面要求。各类金融机构需要根据自身职能定位，为国家重大战略和重点领域提供融资支持。国有商业银行应加大对金融\"五篇大文章\"领域的支持力度，成为服务实体经济的主力军。中小银行需要选择与自身定位和能力相契合的领域，提供专业化精细化金融服务。保险机构应加强对重点领域的保险保障和投融资支持。证券、期货、基金等机构需要加快转型，提升投资能力，拓宽直接融资渠道。

此外，《指导意见》还提出了15项需要重点建设的基础设施，为金融服务提供信息共享、融资对接、企业培育、资产评估等数据和平台支撑。这些基础设施将促进金融市场资源的有效配置，降低交易成本，缓解信息不对称问题。

在加强政策引导和配套支撑方面，《指导意见》要求发挥货币信贷政策的双重功能，科学设计、精准实施结构性货币政策工具，为金融\"五篇大文章\"提供良好的货币金融环境。同时，需要优化金融领域的贷款风险分担机制，加强财政、货币、监管政策的合力，支持金融\"五篇大文章\"的实施。

为了加强金融服务能力的提升，《指导意见》还要求金融机构要立足于自身定位，全面提升服务能力。国有商业银行、中小银行、保险机构、证券、期货、基金等机构应根据自身特点，提供专业化、精细化的金融服务。此外，《指导意见》还提出了15项基础设施建设，为金融服务提供必要的信息和平台支持。

在健全工作联动机制方面，《指导意见》要求央行与有关部门建立健全工作联动机制，确保政策的有效落实。为了加强正向激励，《指导意见》要求央行加大结构性货币政策工具和宏观信贷政策的...

总的来说，《指导意见》为推动金融\"五篇大文章\"的实施提供了明确的工作目标和实施路径，同时对金融机构和金融市场提升服务能力提出了全面要求。随着政策体系的不断完善和工作机制的健全，相信金融服务实体经济的质效将会得到进一步提升，为经济持续健康发展提供有力支撑。