2025-01-15 15:39:26
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欧盟委员会已启动调查，研究中国在医疗器械招标中如何偏袒其国内公司，并权衡可能采取的应对措施。欧盟长期以来一直指责中国政府采取扭曲和歧视性做法，使欧洲公司几乎不可能在中国的医疗器械这一价值领域赢得公共合同，而在这一领域，欧盟企业仍保持着竞争优势。
▲欧盟盟旗与中国国旗资料图片 © 美联社图片
作者：弗林
这些做法包括严格的认证程序、不透明的审批制度、维护“国家利益”的条款以及外国制造商根本无法满足的异常低价要求。由于“购买国产”政策，欧盟的医疗器械行业一再谴责中国的公开招标，以前是开放进口，现在则明确要求中国制造的产品。
德国、荷兰、爱尔兰、法国、比利时和意大利是世界领先的医疗器械出口国，其中一些产品具有很高的技术附加值，如X光机或心脏起搏器，而另一些产品则更常用，如隐形眼镜和膏药。这一调查将以欧盟成员国和企业提供的反馈以及与中方代表的对话为基础，调查将持续长达九个月，并有可能延长五个月。该调查是在欧盟委员会的授意下启动的，而不是投诉的结果。
如果调查证实存在涉嫌行为，欧盟委员会将有权对中国采取报复措施，以平衡双方的竞争。这可能会导致中国公司被完全排除在欧盟公共采购之外，而欧盟是一个价值超过2万亿欧元的开放市场。或者，欧盟委员会可以将禁止范围限制在超过一定价值的投标上，或者附加条件降低中国申请人的得分。
如果中方同意纠正现有情况并保证欧洲供应商的对等对待，那么调查随时可能结束，尽管在欧盟提出异议的其他经济领域，情况并非如此。代表欧洲医疗技术行业的贸易协会——MedTech Europe指出，“购买国产”政策使市场准入“面临挑战”。
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MedTech Europe发言人在一份声明中说，“我们希望此次调查能促成与中国进行有意义的对话，并通过对话解决调查中强调的问题，从而消除在欧盟采购市场实施（额外）措施的必要性”。据该行业协会称，中国是欧洲医疗设备的主要贸易伙伴之一，2022年将占欧洲市场出口目的地的 11%。
欧盟委员会周二发布的新闻稿称，“今天发布的一份报告强调了中国公共采购市场对欧盟医疗器械的持续歧视，该报告将为欧盟委员会评估应采取哪些措施来恢复中欧在这一领域的公平竞争环境提供信息。该报告概述了根据欧盟《国际采购文书》（IPI）进行的首次调查的主要结果，提出了中国以不公平和歧视性的方式限制欧盟医疗器械生产商获得其政府合同的明确证据”。
新闻稿表示，“欧盟仍致力于与中国进行建设性对话，以解决和消除歧视性措施。然而，在缺乏可接受的解决方案的情况下，欧盟委员会现在将认真评估采取投资保护措施的可能性。如果欧盟认为这些措施符合欧盟的利益，那么这些措施可能包括限制或排除中国在欧盟的政府合同竞标者”。
欧盟贸易和经济安全专员、机构间关系和透明度专员谢夫乔维奇(Maroš Šefčovič)通过声明表示：“欧盟委员会强烈希望与中国保持开放、公平和互利的贸易关系，包括在公共采购方面。然而，开放需要对等：欧盟的政府合同对非欧盟国家开放，我们希望其他国家也能同样公平地对待我们的公司”。
谢夫乔维奇补充道，“我们发现，中国在竞标公共合同时歧视欧盟医疗器械生产商，我们将继续把对话作为寻找解决方案的第一步，同时我们随时准备采取果断行动，捍卫公平竞争环境，支持公平竞争”。欧盟的这一最新举措是《国际采购文书》下的首次此类行动，该文书是欧盟近年来推出的立法工具之一，旨在打击其面临的来自世界各国，尤其是中国的不公平竞争。
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