颜安生

虽然国际货幣基金组织的官员称讚中国拥有世界级的营商环境，但必须看到，中国的营商环境还存在着较大的内部地区差异性，特别是随着世界银行营商环境评估体系从DB向B-READY转变，评估方法从个别企业开展业务的角度拓展到整个私营部门发展的角度，评估维度增加「数字技术应用」、「环境可持续性」和「性别」三项衡量标準 ，中国营商环境与国际一流水平的差距也日益显现。中国在「获取金融服务」、「跨境贸易」、「解决商业纠纷」等指标仍落後於其他先进经济体。因此，持续不断改善和提升营商环境质量和水平仍然是中国未来发展经济的一个重要课题。那么，如何才能做到对标国际一流营商环境呢？当务之急需从五个维度系统推进。

对标国际营商环境需从五维度推进

第一、持续深化市场化改革。市场化改革是优化营商环境的核心。中国需进一步破除市场壁垒，完善公平竞争的市场环境。一方面，要持续缩减外商投资准入负面清单，扩大开放领域。2018年，外商投资准入负面清单由63条减至48条，取消了外资进入银行、电网和铁路干线路网建设等一系列限制。未来应继续扩大开放，特别是在金融、医疗、教育等服务业领域。另一方面，要完善产权保护制度，健全市场退出机制。中国在保护中小投资者指标全球排名提升36位至第28位，办理破产排名提升10位至第51位，这些进步表明产权保护和市场退出机制正在完善。未来需进一步加强知识产权保护，建立更加透明、可预期的市场规则，让各类市场主体平等参与市场竞争。

第二、不断提升国际化水平。国际化是营商环境的必然要求。中国应主动对接国际通行规则，提升营商环境的国际认可度。一方面，要积极参与国际经贸规则制定，主动融入全球治理体系。中国已连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一，这表明中国在对接国际规则方面取得了积极成效。未来应进一步对标国际高标準经贸规则，如CPTPP、RCEP等，推动规则、规制、管理、标準等制度型开放。另一方面，要提升跨境贸易便利化水平。中国跨境贸易排名提升9位至第56位，这得益於货物预先申报、升级港口基础设施、优化海关程序等措施。未来应进一步推进「单一窗口」建设，简化通关流程，降低贸易成本，为外资企业进入中国市场提供便利。

第三、筑牢法治保障基础。法治是最好的营商环境，筑牢法治保障基础是提升营商环境的关键。目前，中国在「解决商业纠纷」、「促进市场竞争」等指标仍落後於其他先进经济体 ，司法公正、知识产权保护等方面仍有提升空间。在完善法律法规方面，应加快制定民营经济促进法，为促进民营经济健康发展提供坚实法治保障；在知识产权保护方面，应加强知识产权司法保护，增强知识产权保护力度，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境；在司法公正方面，应推进司法体制改革，提高司法公信力。未来应进一步落实包容审慎的监管理念，减少对信誉良好初犯企业的不当干扰，为企业提供更具竞争力的营商环境。

服务型政府是优化营商环境重要保障

第四、进一步加强服务型政府建设。服务型政府是优化营商环境的重要保障。政府需从管理型向服务型转变，打造高效、透明、可预期的政务服务环境。一方面，要深化「放管服」改革，简化行政审批流程。中国开办企业排名提升1位至第27位，办理建筑许可排名提升88位至第33位，这得益於简易低风险建筑项目免於环评备案改革、建立分类监管和审批制度等举措。未来应进一步推进「一网通办」，实现政务服务标準化、规範化、便利化。另一方面，要建立企业诉求快速响应机制，提升政府服务效能。政府应主动倾听企业需求，建立常态化政企沟通机制，及时解决企业发展中的实际困难。同时，要营造公平公正的执法环境，避免选择性执法，保障各类市场主体合法权益。

第五、全面应用现代科技赋能营商环境。现代科技是优化营商环境的重要支撑。中国应充分利用大数据、人工智能等现代信息技术，提升营商环境的数字化、智能化水平。一方面，要建设统一的政务服务平台，实现数据共享和业务协同。中国已推出130馀项优化营商环境改革举措，其中不少涉及数字化转型。未来应进一步整合政务数据资源，推动「一网通办」向「一网好办」升级，提升政务服务效率。另一方面，要利用大数据技术优化营商环境评估和监测。建立营商环境动态监测体系，实时跟踪评估各项改革措施的效果，及时调整优化政策。同时，要推动区块链技术在营商环境领域的应用，提升政务服务的透明度和可信度。

对标国际一流营商环境，是中国经济高质量发展的必然要求。通过持续深化市场化改革、不断提升国际化水平、筑牢法治化基础保障，进一步加强服务型政府建设、全面应用现代科技赋能营商环境，中国将不断缩小与世界一流营商环境的差距。未来应继续以更大的改革力度和更精準的政策措施，推动营商环境持续优化，为各类市场主体创造更加公平、透明、可预期的发展环境，助力中国经济高质量发展。